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  • 2023-07-25    编辑:1分快3
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    国务院印发关于在有条件的自由贸易试验区

    和自由贸易港试点对接国际高标准

    推进制度型开放若干措施的通知

      各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

      现将《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

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    关于在有条件的自由贸易试验区和

    自由贸易港试点对接国际高标准

    推进制度型开放的若干措施

      推进高水平对外开放,实施自由贸易试验区提升战略,加快建设海南自由贸易港,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措,是党的二十大部署的重要任务。为更好服务加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则,统筹开放和安全,构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式,现提出如下措施。

      一、推动货物贸易创新发展

      1.支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施,但应符合国家对同等新品的全部适用技术要求(包括但不限于质量特性、安全环保性能等方面)和再制造产品有关规定,并在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地区根据自身实际提出试点方案,明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施;有关部门应在收到试点方案后6个月内共同研究作出决定。有关部门和地方对再制造产品加强监督、管理和检验,严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和旧品。(适用范围:上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港,以下除标注适用于特定试点地区的措施外,适用范围同上)

      2.对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶(含相关零部件),无论其是否增值,免征关税。上述航空器指以试点地区为主营运基地的航空企业所运营的航空器,船舶指在试点地区注册登记并具有独立法人资格的船运公司所运营的以试点地区内港口为船籍港的船舶。(适用范围:海南自由贸易港)

      3.对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物,复运出境的,免征关税;不复运出境转为内销的,照章征收关税。(适用范围:海南自由贸易港实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域)

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      4.自境外暂时进入试点地区的下列货物,在进境时纳税义务人向海关提供担保后,可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税:符合我国法律规定的临时入境人员开展业务、贸易或专业活动所必需的专业设备(包括软件,进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等);用于展览或演示的货物;商业样品、广告影片和录音;用于体育竞赛、表演或训练等所必需的体育用品。上述货物应当自进境之日起6个月内复运出境,暂时入境期间不得用于出售或租赁等商业目的。需要延长复运出境期限的,应按规定办理延期手续。

      5.试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。

      6.海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下,可向试点地区海关提出预裁定展期申请,试点地区海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。

      7.在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下,试点地区海关对已提交必要海关单据的空运快运货物,正常情况下在抵达后6小时内放行。

      8.在符合我国相关法律法规和有关规定且完成必要检疫程序的前提下,试点地区海关对已抵达并提交通关所需全部信息的货物,尽可能在48小时内放行。

      9.如货物抵达前(含抵达时)未确定关税、其他进口环节税和规费,但在其他方面符合放行条件,且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序,试点地区海关应予以放行。

      10.在试点地区,有关部门批准或以其他方式承认境外合格评定机构资质,应适用对境内合格评定机构相同或等效的程序、标准和其他条件;不得将境外合格评定机构在境内取得法人资格或设立代表机构作为承认其出具的认证结果或认证相关检查、检测结果的条件。

      11.对于在试点地区进口信息技术设备产品的,有关部门应允许将供应商符合性声明作为产品符合电磁兼容性标准或技术法规的明确保证。

      12.在试点地区,允许进口标签中包括chateau(酒庄)、classic(经典的)、clos(葡萄园)、cream(柔滑的)、crusted/crusting(有酒渣的)、fine(精美的)、late bottled vintage(迟装型年份酒)、noble(高贵的)、reserve(珍藏)、ruby(宝石红)、special reserve(特藏)、solera(索莱拉)、superior(级别较高的)、sur lie(酒泥陈酿)、tawny(陈年黄色波特酒)、vintage(年份)或vintage character(年份特征)描述词或形容词的葡萄酒。

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      二、推进服务贸易自由便利

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      13.除特定新金融服务外,如允许中资金融机构开展某项新金融服务,则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。金融管理部门可依职权确定开展此项新金融服务的机构类型和机构性质,并要求开展此项服务需获得许可。金融管理部门应在合理期限内作出决定,仅可因审慎理由不予许可。

      14.试点地区金融管理部门应按照内外一致原则,在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请后,于120天内作出决定,并及时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定,金融管理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。

      15.允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务。境外金融服务的具体种类由金融管理部门另行规定。

      16.鼓励境外专业人员依法为试点地区内的企业和居民提供专业服务,支持试点地区建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序。

      三、便利商务人员临时入境

      17.允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限。

      18.对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员,其临时入境停留有效期放宽至2年,且允许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限。

      四、促进数字贸易健康发展

      19.对于进口、分销、销售或使用大众市场软件(不包括用于关键信息基础设施的软件)及含有该软件产品的,有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

      20.支持试点地区完善消费者权益保护制度,禁止对线上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行为。

      五、加大优化营商环境力度

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      21.试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括:资本出资;利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用;全部或部分出售投资所得、全部或部分清算投资所得;根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项;依法获得的补偿或赔偿;因争议解决产生的款项。

      22.试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采购,在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。

      23.对于涉及试点地区内经营主体的已公布专利申请和已授予专利,主管部门应按照相关规定公开下列信息:检索和审查结果(包括与相关现有技术的检索有关的细节或信息等);专利申请人的非保密答复意见;专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文献引文。

      24.试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关救济请求,在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后,应不预先听取对方当事人的陈述即依照有关司法规则快速采取相关措施。

      25.试点地区有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时,应对被调查的经营者给予指导,经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的,依法从轻、减轻或不予行政处罚。

      26.支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制(包括自愿审计和报告、实施基于市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识、开展政府和社会资本合作等),鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标准。

      27.支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则。相关原则应与我国赞成或支持的国际标准和指南相一致。

      28.支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书面形式向当事人提供仲裁裁决,并依法公开。

      六、健全完善风险防控制度

      29.试点地区应建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度,商务部会同有关部门加强统筹协调和指导评估,强化对各类风险的分析研判,加强安全风险排查、动态监测和实时预警。

      30.健全安全评估机制,商务部会同有关部门和地方及时跟进试点进展,结合外部环境变化和国际局势走势,对新情况新问题进行分析评估,根据风险程度,分别采取调整、暂缓或终止等处置措施,不断优化试点实施举措。

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      31.强化风险防范化解,细化防控举措,构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系。

      32.落实风险防控责任,有关地方落实主体责任,在推进相关改革的同时,建立健全风险防控配套措施,完善安全生产责任制;有关部门加强指导监督,依职责做好监管。

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      33.加强事前事中事后监管,完善监管规则,创新监管方式,加强协同监管,健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系,统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。

      各有关部门和地方要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持党的全面领导,认真组织落实各项制度型开放试点任务。要统筹开放和安全,牢固树立总体国家安全观,强化风险意识,树立底线思维,维护国家核心利益和政治安全,建立健全风险防控制度,提高自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。要坚持绿色发展,筑牢生态安全屏障,切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。商务部要发挥统筹协调作用,会同有关部门加强各项试点措施的系统集成,推动部门和地方间高效协同。各有关部门要按照职责分工加强指导服务和监督管理,积极推动解决改革试点中遇到的问题。有关自由贸易试验区、自由贸易港及所在地省级人民政府要承担主体责任,细化分解任务,切实防控风险,加快推进各项试点措施落地实施。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的,应在本措施印发之日起一年内完成,确保落地见效。需调整现行法律或行政法规的,按法定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。 【编辑:朱延静】

      共话前沿科技 创新驱动发展

      ——天津夏季达沃斯论坛热议科技创新

    嘉宾在“数字中国新蓝图”对话会上讨论。曹元龙摄/光明图片

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    位于会展中心二层大厅的天津科技展示区。曹元龙摄/光明图片

      【特别关注·夏季达沃斯论坛】

      近年来,新科技革命浪潮风起云涌,许多曾在往届夏季达沃斯论坛上被讨论的概念性“黑科技”已经成为现实。作为第一生产力,科技的发展方向始终吸引着全球目光。在本届夏季达沃斯论坛上,2023年十大新兴技术、启动工业元宇宙、人工智能与机器人、电池行业颠覆性变革等成为热议话题,全球各界人士继续探讨新科技、新技术,从中感知未来的脉搏。

      探讨前沿科技如何趋利避害

      柔性电池、生成式人工智能、可持续航空燃料……本届论坛上发布的《2023年十大新兴技术报告》列出了最有潜力对世界产生积极影响的十大技术。该报告自2011年首次出台以来,发布了许多起初鲜为人知但随后对全球产生深远影响的技术。例如,2016年报告中的基因疫苗后来成为大多数新冠疫苗的基础技术。2018年报告提及基于人工智能的分子设计,而两年后首批由人工智能发现的药物即进入临床试验。

      “十大新兴技术将颠覆产业、促进经济增长、改善生活并保护地球。当然,前提是这些技术能被负责任地设计、扩展和应用。”世界经济论坛执行董事、第四次工业革命中心总负责人蒋睿杰表示,“我们希望今年的报告能成为企业领导者和政策制定者解锁新兴技术变革潜力的有力工具。”

      夏季达沃斯论坛不仅见证了世界新兴科技的发展,也记录了它们如何一步步影响人们的生活和认知。在2017年夏季达沃斯论坛会场上,许多专家认为人工智能是第四次工业革命中具有决定性意义的组成部分。过去6年间,人工智能技术日新月异,其应用场景出现在生产、医疗、教育等越来越多的领域。

      然而,面对横空出世的生成式人工智能产品,希望与担忧此起彼伏。本届论坛上,与会嘉宾围绕“生成式人工智能:是敌是友”展开热烈讨论。中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长龚克认为,生成式人工智能不仅为各行各业的智能化提供新动能,而且也对数据、算法、算力、网络基础等提出了新要求。金杜律师事务所高级合伙人张毅表示,“应该合理利用法规应对人工智能带来的风险与冲击。比起‘一刀切’的治理思路,基于不同的风险水平提出相应的监管要求可能更有针对性。”他认为,要通过法律形成具有广泛共识的治理框架和标准规范,并在其引导下营造更有活力的发展环境。

      针对智能科技如何影响制造业发展,与会嘉宾在“启动工业元宇宙”论坛上提出了新思路。“工业元宇宙是数字化日益深入千行百业的产物,‘融合’是其主要特点,具体表现在‘虚拟与现实’融合、‘机器与智能’融合以及‘数字经济与实体经济’融合。相较于消费元宇宙,工业元宇宙拥有更广阔的增长空间,是数字经济增值的动力之一。我们相信快速发展的计算力和AI技术将重塑制造业。”英特尔公司高级副总裁、英特尔中国区董事长王锐说,数字化技术和人类生产活动正以前所未有的深度与广度融合,快速发展的计算力和智能科技将为制造业和生产性服务业带来重构和再造的巨大想象空间。

      达成交易电量100万千瓦时,相当于节约标煤320吨,减排二氧化碳800吨——这是今年夏季达沃斯论坛举办地天津梅江会展中心完成绿电交易的漂亮成绩单。这也是天津首次为大型活动开展绿电交易,标志着夏季达沃斯论坛活动场馆首次实现活动期间100%绿电供应。据国网天津电力交易中心市场部主任邢立功介绍,绿电是指生产过程中二氧化碳排放量趋近于零的电能,我国目前绿电主要以太阳能光伏发电和风力发电为主,用户通过双边交易方式从新能源企业直接购买绿电。

      记者现场了解到,本届论坛使用的绿电来自内蒙古锡林郭勒地区的风力发电。来自内蒙古的风不仅“点亮”了本届论坛各场馆的灯火,还“驱动”电动通勤摆渡车在各场馆间穿梭。同时,绿电交易平台区块链技术则确保了被交易的每一度绿电都可验证、可溯源。

      “能源转型过程中,以电为中心的任务非常艰巨。我们加大科技项目的投资力度,加强科技的研发、攻关,发起成立了新型电力系统创新联盟。同时我们也愿意和世界各国同行一起加强交流合作,共享发展成果。”国家电网公司董事长辛保安在“通力合作,促进能源转型”对话会上表达了其对在全球范围内加强绿色低碳技术合作的愿望。他表示,随着数字化技术和能源技术的深度融合,能源电力领域的新技术、新装备也不断涌现,公司将联合企业高校和科研院所、国际组织,加强能源转型基础理论和应用技术的研究,积极参与国际标准的制定。

      走上夏季达沃斯论坛会场二楼,天津港集团展出的微缩版“智慧零碳”码头吸引了中外参会者的目光。智慧运转的自动化岸桥、往来穿梭的智能水平运输机器人、迎风转动的风力发电机……现场工作人员介绍,“智慧零碳”码头采用传统集装箱码头的顺岸式设计,集多项创新技术于一身,比上一代自动化集装箱码头的能耗降低了17%。2021年10月,被称为“智慧零碳”码头的天津港北疆港区C段智能化集装箱码头正式投产运营。新码头让现场装卸的“苦差事”变成了智慧管理的“脑力活”。目前,天津港已投产风力、光伏发电系统装机容量达42.55兆瓦,年发绿电约9000万千瓦时,每年可减少碳排放约7.5万吨。

      在降碳减排方面,中国的绿色交通运输体系也不断建设创新,大数据的“智慧赋能”正为公路货运行业的节能减碳发挥更大作用。前来参加论坛的满帮集团副总裁谭远江介绍,近期集团推出了“满运碳路计划”,为3000多名货车司机上线“碳账户”,通过数字化技术让中小微物流从业者将履约行为资产化。据估算,首批“碳账户”司机平均每月可额外减排0.15吨。

      “实现‘双碳’目标的多种技术和治理路径蓬勃发展,越来越多的投资者和消费者倾向于选择环境友好的产品和服务,旨在协助企业采取更有效行动的工具也频频出新。”世界经济论坛大中华区主席陈黎明说,这些转型和创新将为助力实现“双碳”目标提供重要动力。

      唯创新者进,唯创新者强

      夏季达沃斯论坛给中国带来了什么?“引领新技术,连接现实与未来,描绘未来发展的新图景。”长期关注论坛的南开大学教授盛斌给出了答案。大数据、智慧城市、数字经济、5G技术、AR视觉体验、医疗机器人……新科技不仅让人收获新奇的视野和体验,也激励着中国本土企业和企业家勇于创新,引领世界。

      天津银龙预应力材料股份有限公司董事长谢志峰一早就赶来参加论坛,手中的笔不停地记录着会议内容和交流体会。作为全球产能规模较大的全系列预应力钢材产品生产商,银龙股份扎根天津发展35年,始终保持相关领域技术优势,拥有专利产权300余项。“新时代的企业家需要在挖掘、集合内部资源的同时,始终关注外部市场需求和环境,保持持续的创新精神。”谢志峰在接受记者采访时道出其对企业家精神的理解。他说,创新是企业发展的不竭动力,也是企业长期领跑行业高标准的底气。

      银龙股份不是个例。抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。如今,在论坛举办地天津,一项项智能技术创新不断突破,一家家传统工业企业“智造”转型:从“老重机”到“新基建”,从传统制造到“智慧工厂”,从核心突破到全面开花,华为北方总部、360集团总部、麒麟总部、腾讯全国最大IDC数据中心、科大讯飞北方声谷相继落户……天津正乘着夏季达沃斯论坛的东风昂首阔步迈向高质量发展的快车道。

      沧海横流,方显英雄本色。中国国务院总理李强在本届夏季达沃斯论坛开幕式上表示,“这次年会以‘企业家精神:世界经济驱动力’为主题,具有很强的现实针对性。虽然各国企业家精神的特质不尽相同,但有许多共通的内涵,我认为就是在创业创新创造上的敏锐眼光、不懈追求和非凡的行动力。”诚然,这个充满不确定性的时代迫切需要企业家以其对市场的深刻理解和把握积极作为,注入更多确定性。

      (光明日报天津6月28日电 本报记者 王妤心泓 刘茜 陈建强 曹元龙)

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